في أوائل ديسمبر 2025، أعلن ستيفان سيجورنيه، نائب رئيس المفوضية الأوروبية للازدهار والاستراتيجية الصناعية، عن حزمة من التدابير التشريعية والمالية تحت مسمى "RESource EU"، تهدف إلى تعزيز مكانة أوروبا في ظل المنافسة العالمية المتزايدة على الوصول إلى المواد الخام الاستراتيجية. وتُعد هذه خطة إنعاش أخرى للاتحاد الأوروبي تهدف إلى تحرير أوروبا من اعتمادها الخطير للغاية على الاستيراد.

يتطلب إنتاج سيارة كهربائية واحدة أكثر من 65 كيلوغرامًا من الجرافيت، و50 كيلوغرامًا من النحاس، ونحو 40 كيلوغرامًا من النيكل، و25 كيلوغرامًا من المغنيسيوم، فضلًا عن كيلوغرامات من الكوبالت والليثيوم، وعدد من المواد الخام الأخرى. ويتطلب بناء طائرة مقاتلة واحدة من طراز F35 أكثر من 400 كيلوغرام من العناصر الأرضية النادرة، بينما تتطلب غواصة تعمل بالطاقة النووية أكثر من 4.5 أطنان من هذه المواد الخام. لهذا السبب، وضع حلف شمال الأطلسي (الناتو) ونشر قائمة تضم 12 مادة خام أساسية لصناعة الدفاع. ويحدد الاتحاد الأوروبي 34 مادة خام من هذا القبيل، تُعرف بالمواد الخام الأساسية، بما في ذلك مجموعات مثل عناصر مجموعة البلاتين والعناصر الأرضية النادرة الخفيفة والثقيلة. وتمس أهميتها أسس عمل وتطور الاقتصاد الحديث، لا سيما بالنظر إلى أولويات الاتحاد الأوروبي المتعلقة، على سبيل المثال، بانتقال الطاقة. ولذلك، تشير جميع توقعات الخبراء إلى زيادة كبيرة في الطلب على مواد خام مثل الليثيوم والجرافيت والكوبالت في السنوات القادمة. في الوقت نفسه، ظل الاتحاد الأوروبي لسنوات يعتمد اعتمادًا كبيرًا على المواد الخام المستوردة، التي تُشكل أساس اقتصاده وصناعته وأمنه. ومن الجدير بالذكر أن هذا الاعتماد العميق لا يزال قائمًا رغم مرور أكثر من عقد على سياسات أوروبية تهدف إلى تأمين إمدادات المواد الخام الحيوية. ويُعد الاتحاد الأوروبي المنطقة الوحيدة في العالم التي تُصنف التعدين كصناعة متراجعة، وهو يعتمد بشكل مستمر ومتزايد على واردات العديد من المواد الخام الحيوية، لا سيما من دول ذات مخاطر جيوسياسية مرتفعة، مثل الصين وروسيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية، حيث تمتلك الصين، بالمناسبة، 70% من مناجم الكوبالت. وتُظهر بيانات المفوضية الأوروبية أن الصين تُعد حاليًا أكبر مُورد في العالم لما يصل إلى 34 مادة من أصل 51 مادة خام رئيسية، بما في ذلك تلبية الطلب العالمي الإجمالي على 10 عناصر من العناصر الأرضية النادرة الثقيلة، المستخدمة في صناعات مثل السيارات والفضاء والدفاع، فضلًا عن الطاقة المتجددة والإلكترونيات. وقد بدأت الصين بالفعل في استغلال هذه الميزة التنافسية. حظيت قرارات الصين بتشديد ضوابط تصدير العناصر الأرضية النادرة، والتي تم تأجيلها مؤقتًا بعد محادثات بين الرئيس دونالد ترامب والرئيس شي جين بينغ، باهتمام عالمي واسع. وتنص القيود الصينية، المبررة بضرورة حماية الأمن القومي والمصالح، على إلزام الشركات الأجنبية (بما فيها الشركات خارج الصين) التي تصدّر منتجات تحتوي على 0.1% على الأقل من العناصر الأرضية النادرة الصينية، أو التي تستخدم تقنيات التعدين أو المعالجة أو إعادة التدوير الصينية، بالحصول على ترخيص من وزارة التجارة الصينية. وبشكل عام، لن تتم الموافقة على طلبات التصدير إلى جهات عسكرية، أو الشركات المدرجة على قوائم الرقابة، أو للأغراض العسكرية أو ذات الصلة. وتبعث سياسة الصين برسالة واضحة أخرى: لقد حان الوقت للاستثمار في استكشاف المواد الخام ومشاريع التعدين الجديدة، وتنويع الموارد، وتحقيق الاستقلال التكنولوجي.

لا يمكن نسيان أن الاتحاد الأوروبي، على مدى سنوات، وبينما كان يضع سياسات أمن المواد الخام، كان يتصرف بطريقة مدمرة لذاته تجاه قطاع التعدين التابع له. والنتيجة ليست فقط المشاكل الحالية المتعلقة بضمان الوصول المستقر إلى المواد الخام الحيوية، بل أيضاً طرد الاتحاد الأوروبي شبه الكامل من صناعة التعدين الضخمة. ومن الجدير بالذكر أنه وفقاً للتصنيف الحالي لأكبر 50 شركة تعدين في العالم، فإن قيمتها السوقية الإجمالية تقارب تريليوني دولار. ولا توجد شركة واحدة من الاتحاد الأوروبي ضمن هذه الشركات.

كمقدمة لمناقشة خطة "RESource EU"، ينبغي التذكير بثلاثة ظروف إضافية. أولاً، في وقت مبكر من عام 2008، وفي بيان "مبادرة المواد الخام "، قام الاتحاد الأوروبي بتشخيص التحديات المتعلقة بالحصول على المواد الخام الرئيسية غير المتعلقة بالطاقة، ووضع توجيهات رئيسية للعمل، بما في ذلك:

• سياسة تجارية نشطة ودبلوماسية للمواد الخام تهدف إلى ضمان الوصول إلى المواد الخام في الأسواق الدولية بنفس الشروط التي يتمتع بها المنافسون الصناعيون الآخرون.
• زيادة إمدادات المواد الخام من مصادر أوروبية و
• خفض استهلاك المواد الخام الأولية في الاتحاد الأوروبي.

بعد مرور 17 عاماً والعديد من الاستراتيجيات والتشريعات القانونية التي تم وضعها وتنفيذها خلال هذه الفترة، فإن حالة الشؤون الأوروبية لا تختلف اختلافاً جوهرياً عما كان من المفترض تغييره في عام 2008.

ثانيًا، في أبريل 2024، اعتمد الاتحاد الأوروبي أول تشريع شامل مخصص للمواد الخام الحيوية. قانون المواد الخام الحيوية إلى تحقيق قدرة الاتحاد الأوروبي، بحلول عام 2030، على استخراج ما لا يقل عن 10%، ومعالجة ما لا يقل عن 40%، وإعادة تدوير ما لا يقل عن 25% من استهلاكه السنوي من المواد الخام الاستراتيجية، فضلًا عن تحقيق مستوى من تنويع الإمدادات يضمن ألا تتجاوز حصة أي دولة بمفردها 65% من استهلاك الاتحاد الأوروبي السنوي من المواد الخام الاستراتيجية.

ثالثًا، في أكتوبر من هذا العام، نشرت مؤسسة SET للأمن والطاقة والتكنولوجيا تقريرًا شاملًا بعنوان "الاستقلالية الاستراتيجية للمواد الخام للاتحاد الأوروبي: السباق العالمي على المعادن، وموقف أوروبا وتحدياتها"، والذي قُدِّم أيضًا إلى كبار ممثلي المفوضية الأوروبية. إلى جانب التشخيص متعدد الجوانب، تضمنت وثيقة الخبراء الشاملة 13 توصية، كان من أبرزها إنشاء مؤسسة تابعة للاتحاد الأوروبي على غرار النموذجين الياباني (JOGMEC) والكوري (KOMIR)، بتمويل من صناديق الاتحاد الأوروبي ورأس مال من بنك الاستثمار الأوروبي والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. وتشمل مهامها الرئيسية جمع وإدارة احتياطيات المواد الخام الاستراتيجية، فضلًا عن المشاركة في الاستثمار في مشاريع التعدين والتصنيع (داخل الاتحاد الأوروبي وخارجه). كما ناقش التقرير مناطق واعدة للمواد الخام في أوروبا، بما في ذلك غرينلاند.

تُنفّذ حزمة "RESource EU" بشكل أساسي التوصيات الواردة في تقرير مؤسسة SET. ويتمحور جوهرها حول فكرة إنشاء مركز أوروبي للمواد الخام الحيوية في أقرب وقت ممكن من عام 2026. ولا تُخفي المفوضية حقيقة أن المؤسسة الأوروبية الجديدة ستُصمّم على غرار المنظمة اليابانية لأمن إمدادات المعادن والطاقة، JOGMEC، التي تُعتبر من أكثر آليات المواد الخام فعالية في العالم، والقادرة على إجراء أنشطة تحليلية، والتدخل في السوق، والمشاركة في الاستثمار في مشاريع ذات أهمية استراتيجية. وتشمل مهام المركز ما يلي:

• التحليل الاستراتيجي ومراقبة سلسلة القيمة بأكملها في قطاع المواد الخام - سيقوم المركز بجمع بيانات شاملة عن الموارد والأسواق الأولية والثانوية والمخزونات والتكاليف والمخاطر.
• الشراء المشترك ومطابقة الطلب مع العرض - هذه آلية تم نقلها مباشرة من تجربة أزمات الغاز واللقاحات.
• بناء وإدارة المخزونات الاستراتيجية - يهدف المركز إلى العمل كـ "درع" يحمي الصناعة من صدمات الأسعار والضغوط السياسية واضطرابات الإمداد المفاجئة.

وبنفس القدر من الأهمية، سيتولى المركز تنسيق الأدوات المالية الأوروبية والوطنية. ولتحقيق هذه الغاية، سيستفيد من المعلومات والمعارف المتراكمة لتوجيه الأنشطة والتدفقات المالية، على المستويين الأوروبي والوطني، عبر سلسلة توريد المواد الخام الحيوية بأكملها. وسيعمل المركز كمدير للمحافظ الاستثمارية، ساعيًا إلى بناء سلسلة قيمة متنوعة ومستدامة وآمنة للمواد الخام الاستراتيجية. وستُصمم الأدوات المالية خصيصًا لتلبية احتياجات المشاريع المحددة، وستتراوح بين القروض والضمانات ورأس المال، وذلك بالشراكة مع المؤسسات المالية العامة والخاصة وصناديق المواد الخام الحيوية التابعة للدول الأعضاء. وبشكل عام، تعتزم المفوضية الأوروبية حشد 3 مليارات يورو خلال 12 شهرًا، بشكل أساسي من بنك الاستثمار الأوروبي، وبرنامج InvestEU، وبرنامج Battery Booster، وصندوق الابتكار.

تركز حزمة "RESource EU" على المشاريع التي يمكن إطلاقها في عام 2029 أو قبل ذلك، والتي تدعم خفض اعتماد الاتحاد الأوروبي على دولة مصدر واحدة للمواد الخام بنسبة تتراوح بين 30 و50% في سلاسل القيمة الرئيسية للبطاريات، والعناصر الأرضية النادرة، والمواد الخام الدفاعية الحيوية. كما حددت المفوضية أمثلة لمشاريع تُعتبر استراتيجية وجاهزة للدعم المالي الفوري. وتشمل هذه المشاريع تقرير مؤسسة SET حول منجم مالمبيرج للموليبدينوم في شرق وسط جرينلاند، والذي تنفذه شركة Greenland Resources ويُعتبر بالغ الأهمية لصناعة الدفاع الأوروبية.

لا تزال إحدى أكثر الظواهر تناقضًا في سوق المواد الخام الأوروبية هي تصدير أوروبا للخردة التي تحتوي على عناصر أرضية نادرة ومعادن استراتيجية، على الرغم من النقص المزمن فيها، ثم استيرادها لاحقًا للمغناطيسات الجاهزة أو غيرها من المنتجات والمنتجات نصف المصنعة باستخدامها من دول ثالثة. وتعتزم المفوضية تغيير هذه الممارسة، ولذلك، تتوقع "RESource EU" أن تقترح المفوضية في النصف الأول من عام 2026 فرض قيود على تصدير الخردة والنفايات التي تحتوي على مغناطيسات دائمة وخردة ألومنيوم، وربما، إذا لزم الأمر، خردة نحاس أيضًا. ويهدف تعزيز إعادة التدوير إلى أن يكون بمثابة نظام متكامل مرتبط بقيود تصدير الخردة. ويتمثل اقتراح المفوضية الرئيسي هنا في اشتراط احتواء المغناطيسات في المنتجات الجديدة على نسبة من المواد الخام الأساسية المشتقة من النفايات المعاد تدويرها والمعالجة في الاتحاد الأوروبي. ولتسهيل إعادة التدوير وردع الصادرات غير المنضبطة، سيتم أيضًا توسيع متطلبات وضع العلامات على المنتجات، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، متطلبات وضع العلامات على محركات الأقراص الصلبة والمحولات ومكبرات الصوت والألعاب الآلية.

أشارت المفوضية أيضًا إلى أن نظام التراخيص البيئية الأوروبي أصبح أحد أهم العوائق أمام تطوير مشاريع التعدين في الاتحاد الأوروبي خلال السنوات الأخيرة. ولذلك، أعلنت المفوضية عن نشر مبادئ توجيهية في الربع الأول من عام 2026، تهدف إلى تبسيط وتنسيق تطبيق قانون التراخيص البيئية للاتحاد الأوروبي في الدول الأعضاء. علاوة على ذلك، تتضمن الحزمة، من بين أمور أخرى، مراجعة وتعديل التوجيه الإطاري للمياه، بالإضافة إلى مراعاة طبيعة عمل قطاعات التعدين وإعادة التدوير والمعالجة في التعديلات المعلنة على لائحة تسجيل وتقييم وترخيص وتقييد المواد الكيميائية (REACH) والتعديلات على لائحة المواد المسرطنة والمطفرة والسامة للتكاثر (CMRD).

يهدف برنامج "RESource EU" أيضاً إلى دعم تطوير دبلوماسية المواد الخام الأوروبية. يمتلك الاتحاد الأوروبي حالياً 15 شراكة فعّالة في مجال المواد الخام (الأرجنتين، أستراليا، كندا، تشيلي، جمهورية الكونغو الديمقراطية، غرينلاند، كازاخستان، ناميبيا، النرويج، رواندا، صربيا، جنوب أفريقيا، أوكرانيا، أوزبكستان، وزامبيا)، ويخطط لإقامة المزيد، بما في ذلك شراكة مع البرازيل، ثاني أكبر منتج للعناصر الأرضية النادرة في العالم. كما أعلنت المفوضية الأوروبية عن تعميق التعاون مع أوكرانيا ودول غرب البلقان، مؤكدةً على دورها المحوري في سلاسل القيمة المستقبلية للاتحاد الأوروبي.

يُمثل برنامج "RESource EU" محاولة أخرى، في أعقاب قانون المواد الخام الحيوية، لمعالجة إهمال الاتحاد الأوروبي طويل الأمد في مجال المواد الخام الحيوية. ولأول مرة منذ أكثر من عقد، تُعلن المفوضية استعدادها لتطوير أدوات تشغيلية فعّالة: مركز أوروبي للمواد الخام الحيوية، وعمليات شراء مشتركة، واحتياطيات استراتيجية، ومركز تنسيق للأدوات المالية، ولوائح تحدّ من صادرات الخردة وتعزز إعادة التدوير. كما تُحدد الوثيقة مشاريع مُحددة سيتم إطلاقها أولاً، وتُعلن عن تكثيف دبلوماسية المواد الخام. في الوقت نفسه، وعلى الرغم من الاستراتيجيات العديدة المُتبعة خلال العقد الماضي، فإن اعتماد الاتحاد الأوروبي الفعلي على دول ثالثة - وخاصة الصين - لم يتغير إلا قليلاً. في الواقع، مع تفكك قطاع التعدين الأوروبي، والتقدم التكنولوجي القائم على المواد الخام، وما نتج عنه من زيادة في الطلب، يُمكن القول إن هذا الاعتماد قد ازداد عمقاً. ولذلك، يبدو برنامج "RESource EU" استجابة ضرورية، وإن كانت متأخرة. ويجب أيضاً الإقرار بأن حجم الإعلان لا يضمن نطاقاً كافياً للتنفيذ، خاصة في الاتحاد الأوروبي. الخطة شاملة وتتضمن عناصر عديدة لن أتطرق إليها بالتفصيل في هذا المنشور الموجز. مع ذلك، تُظهر تجربة السنوات السبع عشرة الماضية أن الاتحاد الأوروبي يضع بانتظام استراتيجيات طموحة، سرعان ما تضيع في دوامة العمليات المؤسسية والبيروقراطية والسياسية. غالبًا ما تضع السياسات الأوروبية أهدافًا متضاربة، حيث تُهمَل تلك المتعلقة بقطاع المواد الخام. من الصعب التكهن بما إذا كانت مبادرة "RESource EU" ستلقى المصير نفسه.

قد يصبح المركز الأوروبي للمواد الخام الحيوية ركيزةً أساسيةً لأمن المواد الخام الأوروبية، وطبقةً إضافيةً من طبقات الإدارة الموسعة للاتحاد الأوروبي. ورغم أن نموذج JOGMEC سليم، إلا أن تطبيقه على بيئة الاتحاد الأوروبي قد لا يُفضي بالضرورة إلى نتائج مماثلة للنموذج الياباني. فخطر "الإفراط في المؤسسية" قائمٌ بالفعل.

من الجيد أن تتضمن الحزمة توفير التمويل، لكن مبلغ الثلاثة مليارات يورو المعلن عنه يُعدّ رمزياً بالنظر إلى حجم الاحتياجات وكثافة الاستثمارات في التعدين والمعالجة. فعلى سبيل المثال، من المتوقع أن تصل تكلفة استثمار شركة KGHM الذي حظي بتغطية إعلامية واسعة مؤخراً في بناء ثلاثة مناجم جديدة في سيليزيا السفلى: ريتكوف، وجافورزيس، وGG-2 "أودرا"، إلى تسعة مليارات زلوتي بولندي على الأقل، وأن يستغرق إنجازه ما بين 10 و15 عاماً تقريباً.

إن مشاريع المفوضية ذات الأولوية، مثل منجم مالمبيرج في جرينلاند أو مشروع الليثيوم الألماني، تُعدّ في هذه المرحلة بمثابة إشارة سياسية أكثر منها دليلاً على الفعالية. وقد تؤدي إجراءات الترخيص الأوروبية، واحتجاجات المجتمعات المحلية والمنظمات البيئية الدولية، ومجموعة واسعة من القضايا البيئية، إلى إبطاء هذه المشاريع أو عرقلتها، كما أثبت تاريخ مشاريع التعدين الأوروبية مراراً وتكراراً.

يُعدّ الحدّ من تدفق الخردة من الاتحاد الأوروبي ضروريًا، لكنه قد يُثير احتجاجات من قطاعاتٍ لطالما شكّل التصدير جزءًا أساسيًا من نموذج أعمالها. ويتطلب التنفيذ تطبيقًا دقيقًا، ولا يستطيع الاتحاد الأوروبي دائمًا السيطرة على تدفقات النفايات. ولن يكون إعادة التدوير حلًا سحريًا لمشاكل إمداد المواد الخام الاستراتيجية. وتتحدث المفوضية بإسهاب عن متطلبات الاسترداد ووضع العلامات، ولكن حتى في ظلّ افتراضات متفائلة، لن يحلّ إعادة التدوير محلّ التعدين، لا سيما مع تزايد الطلب. وفي الوقت نفسه، يُعدّ التعدين القطاع الأكثر إثارةً للجدل اجتماعيًا وسياسيًا في الاتحاد الأوروبي.

تُعدّ دبلوماسية المواد الخام نهجًا صحيحًا، لكنها تبقى رد فعلٍ لا استباقية. تبدو الشراكات مع 15 دولة مثيرة للإعجاب، لكن الاتحاد الأوروبي لا يزال يسعى للحاق بركب الصين، التي تستثمر في المناجم والبنية التحتية ومصانع المعالجة في هذه الدول نفسها منذ عقود. وبدون أدوات مالية خاصة به تضاهي تلك التي تمتلكها الكيانات الآسيوية، يصعب الحديث عن منافسة حقيقية.

يبقى سؤال جوهري بلا إجابة: هل ترغب المفوضية الأوروبية والدول الأعضاء حقًا في وجود مناجم في أوروبا؟ إن لم يكن الأمر كذلك، فلن تُغير أي خطة من بنية التبعية. تُظهر التجربة حتى الآن أن الاتحاد الأوروبي، مؤسسيًا واجتماعيًا، قد اقتنع فعليًا، كما يُقال، بأن "التعدين قد انتهى". من المستحيل التكهن بما إذا كان التراجع عن التفكير الذي صاحب شعار الرئيس دونالد ترامب الانتخابي وسياسته اللاحقة "احفر، يا عزيزي، احفر"، فضلًا عن القيود الصينية على المواد الخام، سيستمر طويلًا في أوروبا.

باختصار، يُعدّ مشروع "RESource EU" خطوة في الاتجاه الصحيح، ولكنه ليس سوى الخطوة الأولى. تُظهر الخطة أن الاتحاد الأوروبي بدأ يُدرك خطورة المشكلة، إلا أن فعاليتها تعتمد على عوامل لطالما شلّت سياسة المواد الخام الأوروبية حتى الآن: من القيود السياسية والأيديولوجية، مروراً بوتيرة إصدار التراخيص، وصولاً إلى القدرة على الاستثمار الفعلي، لا مجرد الإعلان عنه.

في نهاية المطاف، يمكن استقبال هذه الحزمة بتفاؤل حذر، نابع من محاولة المفوضية معالجة واقع المواد الخام العالمية، وبقدر كبير من الشك، مبرر بسنوات من الخبرة. وحدها السنوات القادمة ستكشف ما إذا كانت هذه بداية تغيير أم مجرد استراتيجية أخرى للاتحاد الأوروبي تبدو جيدة على الورق فقط.

تم نشر نسخة مختصرة من التحليل على موقع Nowy Świat 24 الإلكتروني (x.com/NowySwiat24) في 19 ديسمبر 2025.