Na początku grudnia 2025 r., Stéphane Séjourné, wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej ds. Dobrobytu i Strategii Przemysłowej, ogłosił pakiet środków legislacyjnych i finansowych pod nazwą „RESource EU”, mający na celu wzmocnienie pozycji Europy w zaostrzającej się globalnej rywalizacji o dostęp do strategicznych surowców. To kolejny unijny plan naprawczy, który ma w założeniu uwolnić Europę od skrajnie niebezpiecznej zależności importowej.

Aby wyprodukować jeden samochód elektryczny potrzeba ponad 65 kg grafitu, 50 kg miedzi, blisko 40 kg niklu i 25 kg magnezu, a także kilogramów kobaltu, litu i szeregu innych surowców. Powstanie jednego myśliwca F35 wymaga przeszło 400 kg pierwiastków ziem rzadkich, a okrętu podwodnego o napędzie atomowym już ponad 4,5 tony tych surowców. Także dlatego NATO opracowało i opublikowało listę 12 surowców krytycznych niezbędnych dla przemysłu obronnego. Takich surowców, określanych mianem surowców krytycznych, Unia Europejska identyfikuje zaś 34, włączając w to grupy takie jak platynowce oraz lekkie i ciężkie pierwiastki ziem rzadkich. Ich znaczenie dotyka podstaw funkcjonowania i rozwoju nowoczesnej gospodarki, zwłaszcza biorąc pod uwagę unijne priorytety związane np. z transformacją energetyczną. Dlatego też wszystkie eksperckie prognozy wskazują na spodziewane w perspektywie najbliższych lat kilkudziesięciokrotne wzrosty zapotrzebowania na surowce takie jak lit, grafit czy kobalt. Jednocześnie jednak Unia Europejska od lat pozostaje w silnej zależności od importu surowców, na których opiera swoją gospodarkę, przemysł i bezpieczeństwo. Warto podkreślić, że ten stan głębokiej zależności utrzymuje się mimo kilkunastu lat realizowania europejskich polityk w zakresie bezpieczeństwa dostaw surowców krytycznych. Unia Europejska, która jako jedyny region na świecie traktuje górnictwo jako schyłkową branżę, jest trwale i narastająco uzależniona od importu wielu surowców krytycznych, zwłaszcza z krajów o podwyższonym ryzyku geopolitycznym, takich jak Chiny, Rosja czy Demokratyczna Republika Konga, w której nota bene 70% kopalni kobaltu jest własnością Chin. Z danych Komisji Europejskiej wynika zresztą, że Chiny są dziś największym na świecie dostawcą aż 34 z 51 kluczowych surowców, w tym między innymi zaspokajając całkowite globalne zapotrzebowanie na 10 ciężkich pierwiastków ziem rzadkich (HREE), wykorzystywanych m.in. w przemyśle motoryzacyjnym, lotniczym, obronnym, a także w energetyce odnawialnej i elektronice. Tą przewagę konkurencyjną Chiny zaczęły zresztą aktywnie wykorzystywać. Szerokim echem na całym świecie odbiły się, odroczone na razie po rozmowach między Prezydentem Donaldem Trumpem a Prezydentem Xi Jinpingiem, decyzje Chin dotyczące zaostrzenia kontroli eksportu pierwiastków ziem rzadkich. Chińskie restrykcje, uzasadniane koniecznością ochrony bezpieczeństwa i interesów narodowych, stanowią, że zagraniczne firmy (także te spoza Chin), które eksportują produkty zawierające co najmniej 0,1% chińskich pierwiastków ziem rzadkich lub wykorzystujące chińskie technologie wydobycia, przetwarzania czy recyklingu, będą musiały uzyskać licencję wydaną przez chińskie Ministerstwo Handlu. Nie będą przy tym co do zasady zatwierdzane wnioski dotyczące eksportu do użytkowników wojskowych, firm z list kontrolnych oraz w celach wojskowych lub związanych ze zwiększaniem potencjału wojskowego. Polityka Chin, to kolejny jasny sygnał: czas inwestować w poszukiwania surowców i nowe projekty wydobywcze, surowcową dywersyfikację i niezależność technologiczną.

لا يمكن نسيان أن الاتحاد الأوروبي، على مدى سنوات، وبينما كان يضع سياسات أمن المواد الخام، كان يتصرف بطريقة مدمرة لذاته تجاه قطاع التعدين التابع له. والنتيجة ليست فقط المشاكل الحالية المتعلقة بضمان الوصول المستقر إلى المواد الخام الحيوية، بل أيضاً طرد الاتحاد الأوروبي شبه الكامل من صناعة التعدين الضخمة. ومن الجدير بالذكر أنه وفقاً للتصنيف الحالي لأكبر 50 شركة تعدين في العالم، فإن قيمتها السوقية الإجمالية تقارب تريليوني دولار. ولا توجد شركة واحدة من الاتحاد الأوروبي ضمن هذه الشركات.

Jako wprowadzenie do omówienia planu „RESource EU” trzeba jeszcze przywołać trzy okoliczności. Po pierwsze, już w 2008 r., w komunikacie The raw materials initiative, Unia Europejska diagnozowała wyzwania związane z dostępem do kluczowych, innych niż energetyczne surowców, a także formułowała zasadnicze kierunki działania, wśród których wymieniano:

• سياسة تجارية نشطة ودبلوماسية للمواد الخام تهدف إلى ضمان الوصول إلى المواد الخام في الأسواق الدولية بنفس الشروط التي يتمتع بها المنافسون الصناعيون الآخرون.
• زيادة إمدادات المواد الخام من مصادر أوروبية و
• خفض استهلاك المواد الخام الأولية في الاتحاد الأوروبي.

بعد مرور 17 عاماً والعديد من الاستراتيجيات والتشريعات القانونية التي تم وضعها وتنفيذها خلال هذه الفترة، فإن حالة الشؤون الأوروبية لا تختلف اختلافاً جوهرياً عما كان من المفترض تغييره في عام 2008.

Po drugie, w kwietniu 2024 r. Unia Europejska przyjęła pierwszy kompleksowy akt prawny poświęcony surowcom krytycznym. Celem rozporządzenie Critical Raw Materials Act jest osiągniecie do 2030 r. zdolności Unii Europejskiej do wydobycia przynajmniej 10%, przeróbki co najmniej 40% oraz recyclingu co najmniej 25% rocznego zużycia surowców strategicznych, a także osiągnięcie poziomu dywersyfikacji dostaw gwarantującego, że żadne państwo nie będzie zapewniało więcej niż 65 % rocznego unijnego zużycia surowców strategicznych.

ثالثًا، في أكتوبر من هذا العام، نشرت مؤسسة SET للأمن والطاقة والتكنولوجيا تقريرًا شاملًا بعنوان "الاستقلالية الاستراتيجية للمواد الخام للاتحاد الأوروبي: السباق العالمي على المعادن، وموقف أوروبا وتحدياتها"، والذي قُدِّم أيضًا إلى كبار ممثلي المفوضية الأوروبية. إلى جانب التشخيص متعدد الجوانب، تضمنت وثيقة الخبراء الشاملة 13 توصية، كان من أبرزها إنشاء مؤسسة تابعة للاتحاد الأوروبي على غرار النموذجين الياباني (JOGMEC) والكوري (KOMIR)، بتمويل من صناديق الاتحاد الأوروبي ورأس مال من بنك الاستثمار الأوروبي والبنك الأوروبي لإعادة الإعمار والتنمية. وتشمل مهامها الرئيسية جمع وإدارة احتياطيات المواد الخام الاستراتيجية، فضلًا عن المشاركة في الاستثمار في مشاريع التعدين والتصنيع (داخل الاتحاد الأوروبي وخارجه). كما ناقش التقرير مناطق واعدة للمواد الخام في أوروبا، بما في ذلك غرينلاند.

تُنفّذ حزمة "RESource EU" بشكل أساسي التوصيات الواردة في تقرير مؤسسة SET. ويتمحور جوهرها حول فكرة إنشاء مركز أوروبي للمواد الخام الحيوية في أقرب وقت ممكن من عام 2026. ولا تُخفي المفوضية حقيقة أن المؤسسة الأوروبية الجديدة ستُصمّم على غرار المنظمة اليابانية لأمن إمدادات المعادن والطاقة، JOGMEC، التي تُعتبر من أكثر آليات المواد الخام فعالية في العالم، والقادرة على إجراء أنشطة تحليلية، والتدخل في السوق، والمشاركة في الاستثمار في مشاريع ذات أهمية استراتيجية. وتشمل مهام المركز ما يلي:

• التحليل الاستراتيجي ومراقبة سلسلة القيمة بأكملها في قطاع المواد الخام - سيقوم المركز بجمع بيانات شاملة عن الموارد والأسواق الأولية والثانوية والمخزونات والتكاليف والمخاطر.
• الشراء المشترك ومطابقة الطلب مع العرض - هذه آلية تم نقلها مباشرة من تجربة أزمات الغاز واللقاحات.
• بناء وإدارة المخزونات الاستراتيجية - يهدف المركز إلى العمل كـ "درع" يحمي الصناعة من صدمات الأسعار والضغوط السياسية واضطرابات الإمداد المفاجئة.

وبنفس القدر من الأهمية، سيتولى المركز تنسيق الأدوات المالية الأوروبية والوطنية. ولتحقيق هذه الغاية، سيستفيد من المعلومات والمعارف المتراكمة لتوجيه الأنشطة والتدفقات المالية، على المستويين الأوروبي والوطني، عبر سلسلة توريد المواد الخام الحيوية بأكملها. وسيعمل المركز كمدير للمحافظ الاستثمارية، ساعيًا إلى بناء سلسلة قيمة متنوعة ومستدامة وآمنة للمواد الخام الاستراتيجية. وستُصمم الأدوات المالية خصيصًا لتلبية احتياجات المشاريع المحددة، وستتراوح بين القروض والضمانات ورأس المال، وذلك بالشراكة مع المؤسسات المالية العامة والخاصة وصناديق المواد الخام الحيوية التابعة للدول الأعضاء. وبشكل عام، تعتزم المفوضية الأوروبية حشد 3 مليارات يورو خلال 12 شهرًا، بشكل أساسي من بنك الاستثمار الأوروبي، وبرنامج InvestEU، وبرنامج Battery Booster، وصندوق الابتكار.

تركز حزمة "RESource EU" على المشاريع التي يمكن إطلاقها في عام 2029 أو قبل ذلك، والتي تدعم خفض اعتماد الاتحاد الأوروبي على دولة مصدر واحدة للمواد الخام بنسبة تتراوح بين 30 و50% في سلاسل القيمة الرئيسية للبطاريات، والعناصر الأرضية النادرة، والمواد الخام الدفاعية الحيوية. كما حددت المفوضية أمثلة لمشاريع تُعتبر استراتيجية وجاهزة للدعم المالي الفوري. وتشمل هذه المشاريع تقرير مؤسسة SET حول منجم مالمبيرج للموليبدينوم في شرق وسط جرينلاند، والذي تنفذه شركة Greenland Resources ويُعتبر بالغ الأهمية لصناعة الدفاع الأوروبية.

لا تزال إحدى أكثر الظواهر تناقضًا في سوق المواد الخام الأوروبية هي تصدير أوروبا للخردة التي تحتوي على عناصر أرضية نادرة ومعادن استراتيجية، على الرغم من النقص المزمن فيها، ثم استيرادها لاحقًا للمغناطيسات الجاهزة أو غيرها من المنتجات والمنتجات نصف المصنعة باستخدامها من دول ثالثة. وتعتزم المفوضية تغيير هذه الممارسة، ولذلك، تتوقع "RESource EU" أن تقترح المفوضية في النصف الأول من عام 2026 فرض قيود على تصدير الخردة والنفايات التي تحتوي على مغناطيسات دائمة وخردة ألومنيوم، وربما، إذا لزم الأمر، خردة نحاس أيضًا. ويهدف تعزيز إعادة التدوير إلى أن يكون بمثابة نظام متكامل مرتبط بقيود تصدير الخردة. ويتمثل اقتراح المفوضية الرئيسي هنا في اشتراط احتواء المغناطيسات في المنتجات الجديدة على نسبة من المواد الخام الأساسية المشتقة من النفايات المعاد تدويرها والمعالجة في الاتحاد الأوروبي. ولتسهيل إعادة التدوير وردع الصادرات غير المنضبطة، سيتم أيضًا توسيع متطلبات وضع العلامات على المنتجات، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، متطلبات وضع العلامات على محركات الأقراص الصلبة والمحولات ومكبرات الصوت والألعاب الآلية.

أشارت المفوضية أيضًا إلى أن نظام التراخيص البيئية الأوروبي أصبح أحد أهم العوائق أمام تطوير مشاريع التعدين في الاتحاد الأوروبي خلال السنوات الأخيرة. ولذلك، أعلنت المفوضية عن نشر مبادئ توجيهية في الربع الأول من عام 2026، تهدف إلى تبسيط وتنسيق تطبيق قانون التراخيص البيئية للاتحاد الأوروبي في الدول الأعضاء. علاوة على ذلك، تتضمن الحزمة، من بين أمور أخرى، مراجعة وتعديل التوجيه الإطاري للمياه، بالإضافة إلى مراعاة طبيعة عمل قطاعات التعدين وإعادة التدوير والمعالجة في التعديلات المعلنة على لائحة تسجيل وتقييم وترخيص وتقييد المواد الكيميائية (REACH) والتعديلات على لائحة المواد المسرطنة والمطفرة والسامة للتكاثر (CMRD).

يهدف برنامج "RESource EU" أيضاً إلى دعم تطوير دبلوماسية المواد الخام الأوروبية. يمتلك الاتحاد الأوروبي حالياً 15 شراكة فعّالة في مجال المواد الخام (الأرجنتين، أستراليا، كندا، تشيلي، جمهورية الكونغو الديمقراطية، غرينلاند، كازاخستان، ناميبيا، النرويج، رواندا، صربيا، جنوب أفريقيا، أوكرانيا، أوزبكستان، وزامبيا)، ويخطط لإقامة المزيد، بما في ذلك شراكة مع البرازيل، ثاني أكبر منتج للعناصر الأرضية النادرة في العالم. كما أعلنت المفوضية الأوروبية عن تعميق التعاون مع أوكرانيا ودول غرب البلقان، مؤكدةً على دورها المحوري في سلاسل القيمة المستقبلية للاتحاد الأوروبي.

„RESource EU” jako kolejną po Critical Raw Materials Act próbą nadrobienia wieloletnich zaniedbań Unii Europejskiej w obszarze surowców krytycznych. Komisja, po raz pierwszy od kilkunastu lat, deklaruje gotowość do budowy realnych narzędzi operacyjnych: Europejskiego Centrum Surowców Krytycznych, wspólnych zakupów, strategicznych rezerw, skoordynowanego hubu instrumentów finansowych oraz regulacji ograniczających eksport złomu i wzmacniających recykling. Dokument wskazuje także konkretne projekty, które mają ruszyć jako pierwsze oraz zapowiada intensyfikację dyplomacji surowcowej. Jednocześnie wobec licznych w ciągu ostatnich kilkunastu lat strategii faktyczna sytuacja UE w zakresie uzależnienia od państw trzecich – zwłaszcza Chin – niewiele się zmieniła, a wręcz wraz z dekonstrukcją europejskiego sektora górniczego, postępem technologicznym opartym na surowcach, a co za tym idzie wzrostem zapotrzebowania, można powiedzieć, że zależność stała się nawet jeszcze głębsza. „RESource EU” jawi się więc jako odpowiedź konieczna, ale spóźniona. Trzeba też stwierdzić, że skala zapowiedzi nie gwarantuje, szczególnie w Unii Europejskiej, adekwatnej skali realizacji. Plan jest rozbudowany i składa się z wielu elementów, których w pełnym wymiarze nie omawiam w tej krótkiej publikacji, ale doświadczenia ostatnich 17 lat pokazują, że UE regularnie tworzy ambitne strategie, które następnie rozpływają się w procesach międzyinstytucjonalnych, biurokratycznych i politycznych. Europejskie polityki wyznaczają też często przeciwstawne cele, w których te związane z sektorem surowcowym najczęściej okazują się drugoplanowe. Trudno dziś ocenić, czy „RESource EU” nie podzieli tego samego losu.

قد يصبح المركز الأوروبي للمواد الخام الحيوية ركيزةً أساسيةً لأمن المواد الخام الأوروبية، وطبقةً إضافيةً من طبقات الإدارة الموسعة للاتحاد الأوروبي. ورغم أن نموذج JOGMEC سليم، إلا أن تطبيقه على بيئة الاتحاد الأوروبي قد لا يُفضي بالضرورة إلى نتائج مماثلة للنموذج الياباني. فخطر "الإفراط في المؤسسية" قائمٌ بالفعل.

من الجيد أن تتضمن الحزمة توفير التمويل، لكن مبلغ الثلاثة مليارات يورو المعلن عنه يُعدّ رمزياً بالنظر إلى حجم الاحتياجات وكثافة الاستثمارات في التعدين والمعالجة. فعلى سبيل المثال، من المتوقع أن تصل تكلفة استثمار شركة KGHM الذي حظي بتغطية إعلامية واسعة مؤخراً في بناء ثلاثة مناجم جديدة في سيليزيا السفلى: ريتكوف، وجافورزيس، وGG-2 "أودرا"، إلى تسعة مليارات زلوتي بولندي على الأقل، وأن يستغرق إنجازه ما بين 10 و15 عاماً تقريباً.

إن مشاريع المفوضية ذات الأولوية، مثل منجم مالمبيرج في جرينلاند أو مشروع الليثيوم الألماني، تُعدّ في هذه المرحلة بمثابة إشارة سياسية أكثر منها دليلاً على الفعالية. وقد تؤدي إجراءات الترخيص الأوروبية، واحتجاجات المجتمعات المحلية والمنظمات البيئية الدولية، ومجموعة واسعة من القضايا البيئية، إلى إبطاء هذه المشاريع أو عرقلتها، كما أثبت تاريخ مشاريع التعدين الأوروبية مراراً وتكراراً.

يُعدّ الحدّ من تدفق الخردة من الاتحاد الأوروبي ضروريًا، لكنه قد يُثير احتجاجات من قطاعاتٍ لطالما شكّل التصدير جزءًا أساسيًا من نموذج أعمالها. ويتطلب التنفيذ تطبيقًا دقيقًا، ولا يستطيع الاتحاد الأوروبي دائمًا السيطرة على تدفقات النفايات. ولن يكون إعادة التدوير حلًا سحريًا لمشاكل إمداد المواد الخام الاستراتيجية. وتتحدث المفوضية بإسهاب عن متطلبات الاسترداد ووضع العلامات، ولكن حتى في ظلّ افتراضات متفائلة، لن يحلّ إعادة التدوير محلّ التعدين، لا سيما مع تزايد الطلب. وفي الوقت نفسه، يُعدّ التعدين القطاع الأكثر إثارةً للجدل اجتماعيًا وسياسيًا في الاتحاد الأوروبي.

تُعدّ دبلوماسية المواد الخام نهجًا صحيحًا، لكنها تبقى رد فعلٍ لا استباقية. تبدو الشراكات مع 15 دولة مثيرة للإعجاب، لكن الاتحاد الأوروبي لا يزال يسعى للحاق بركب الصين، التي تستثمر في المناجم والبنية التحتية ومصانع المعالجة في هذه الدول نفسها منذ عقود. وبدون أدوات مالية خاصة به تضاهي تلك التي تمتلكها الكيانات الآسيوية، يصعب الحديث عن منافسة حقيقية.

يبقى سؤال جوهري بلا إجابة: هل ترغب المفوضية الأوروبية والدول الأعضاء حقًا في وجود مناجم في أوروبا؟ إن لم يكن الأمر كذلك، فلن تُغير أي خطة من بنية التبعية. تُظهر التجربة حتى الآن أن الاتحاد الأوروبي، مؤسسيًا واجتماعيًا، قد اقتنع فعليًا، كما يُقال، بأن "التعدين قد انتهى". من المستحيل التكهن بما إذا كان التراجع عن التفكير الذي صاحب شعار الرئيس دونالد ترامب الانتخابي وسياسته اللاحقة "احفر، يا عزيزي، احفر"، فضلًا عن القيود الصينية على المواد الخام، سيستمر طويلًا في أوروبا.

باختصار، يُعدّ مشروع "RESource EU" خطوة في الاتجاه الصحيح، ولكنه ليس سوى الخطوة الأولى. تُظهر الخطة أن الاتحاد الأوروبي بدأ يُدرك خطورة المشكلة، إلا أن فعاليتها تعتمد على عوامل لطالما شلّت سياسة المواد الخام الأوروبية حتى الآن: من القيود السياسية والأيديولوجية، مروراً بوتيرة إصدار التراخيص، وصولاً إلى القدرة على الاستثمار الفعلي، لا مجرد الإعلان عنه.

في نهاية المطاف، يمكن استقبال هذه الحزمة بتفاؤل حذر، نابع من محاولة المفوضية معالجة واقع المواد الخام العالمية، وبقدر كبير من الشك، مبرر بسنوات من الخبرة. وحدها السنوات القادمة ستكشف ما إذا كانت هذه بداية تغيير أم مجرد استراتيجية أخرى للاتحاد الأوروبي تبدو جيدة على الورق فقط.

تم نشر نسخة مختصرة من التحليل على موقع Nowy Świat 24 الإلكتروني (x.com/NowySwiat24) في 19 ديسمبر 2025.