Na początku grudnia 2025 r., Stéphane Séjourné, wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej ds. Dobrobytu i Strategii Przemysłowej, ogłosił pakiet środków legislacyjnych i finansowych pod nazwą „RESource EU”, mający na celu wzmocnienie pozycji Europy w zaostrzającej się globalnej rywalizacji o dostęp do strategicznych surowców. To kolejny unijny plan naprawczy, który ma w założeniu uwolnić Europę od skrajnie niebezpiecznej zależności importowej.
Aby wyprodukować jeden samochód elektryczny potrzeba ponad 65 kg grafitu, 50 kg miedzi, blisko 40 kg niklu i 25 kg magnezu, a także kilogramów kobaltu, litu i szeregu innych surowców. Powstanie jednego myśliwca F35 wymaga przeszło 400 kg pierwiastków ziem rzadkich, a okrętu podwodnego o napędzie atomowym już ponad 4,5 tony tych surowców. Także dlatego NATO opracowało i opublikowało listę 12 surowców krytycznych niezbędnych dla przemysłu obronnego. Takich surowców, określanych mianem surowców krytycznych, Unia Europejska identyfikuje zaś 34, włączając w to grupy takie jak platynowce oraz lekkie i ciężkie pierwiastki ziem rzadkich. Ich znaczenie dotyka podstaw funkcjonowania i rozwoju nowoczesnej gospodarki, zwłaszcza biorąc pod uwagę unijne priorytety związane np. z transformacją energetyczną. Dlatego też wszystkie eksperckie prognozy wskazują na spodziewane w perspektywie najbliższych lat kilkudziesięciokrotne wzrosty zapotrzebowania na surowce takie jak lit, grafit czy kobalt. Jednocześnie jednak Unia Europejska od lat pozostaje w silnej zależności od importu surowców, na których opiera swoją gospodarkę, przemysł i bezpieczeństwo. Warto podkreślić, że ten stan głębokiej zależności utrzymuje się mimo kilkunastu lat realizowania europejskich polityk w zakresie bezpieczeństwa dostaw surowców krytycznych. Unia Europejska, która jako jedyny region na świecie traktuje górnictwo jako schyłkową branżę, jest trwale i narastająco uzależniona od importu wielu surowców krytycznych, zwłaszcza z krajów o podwyższonym ryzyku geopolitycznym, takich jak Chiny, Rosja czy Demokratyczna Republika Konga, w której nota bene 70% kopalni kobaltu jest własnością Chin. Z danych Komisji Europejskiej wynika zresztą, że Chiny są dziś największym na świecie dostawcą aż 34 z 51 kluczowych surowców, w tym między innymi zaspokajając całkowite globalne zapotrzebowanie na 10 ciężkich pierwiastków ziem rzadkich (HREE), wykorzystywanych m.in. w przemyśle motoryzacyjnym, lotniczym, obronnym, a także w energetyce odnawialnej i elektronice. Tą przewagę konkurencyjną Chiny zaczęły zresztą aktywnie wykorzystywać. Szerokim echem na całym świecie odbiły się, odroczone na razie po rozmowach między Prezydentem Donaldem Trumpem a Prezydentem Xi Jinpingiem, decyzje Chin dotyczące zaostrzenia kontroli eksportu pierwiastków ziem rzadkich. Chińskie restrykcje, uzasadniane koniecznością ochrony bezpieczeństwa i interesów narodowych, stanowią, że zagraniczne firmy (także te spoza Chin), które eksportują produkty zawierające co najmniej 0,1% chińskich pierwiastków ziem rzadkich lub wykorzystujące chińskie technologie wydobycia, przetwarzania czy recyklingu, będą musiały uzyskać licencję wydaną przez chińskie Ministerstwo Handlu. Nie będą przy tym co do zasady zatwierdzane wnioski dotyczące eksportu do użytkowników wojskowych, firm z list kontrolnych oraz w celach wojskowych lub związanych ze zwiększaniem potencjału wojskowego. Polityka Chin, to kolejny jasny sygnał: czas inwestować w poszukiwania surowców i nowe projekty wydobywcze, surowcową dywersyfikację i niezależność technologiczną.
Es imposible olvidar que, durante años, la Unión Europea, al formular políticas de seguridad de materias primas, ha actuado de forma completamente autodestructiva hacia su propio sector minero. El resultado no solo son los problemas actuales para garantizar un acceso estable a materias primas críticas, sino también la casi completa exclusión de la UE de la enorme industria minera. Cabe destacar que, según la clasificación actual de las 50 mayores empresas mineras del mundo, su capitalización combinada ronda los 2 billones de dólares. Ninguna empresa de la Unión Europea figura entre ellas.
Jako wprowadzenie do omówienia planu „RESource EU” trzeba jeszcze przywołać trzy okoliczności. Po pierwsze, już w 2008 r., w komunikacie The raw materials initiative, Unia Europejska diagnozowała wyzwania związane z dostępem do kluczowych, innych niż energetyczne surowców, a także formułowała zasadnicze kierunki działania, wśród których wymieniano:
- una política comercial activa y una diplomacia de materias primas destinadas a garantizar el acceso a las materias primas en los mercados internacionales en las mismas condiciones que otros competidores industriales,
- aumentar el suministro de materias primas procedentes de fuentes europeas y
- reducir el consumo de materias primas primarias en la UE.
Después de 17 años y de numerosas estrategias y actos jurídicos creados e implementados durante este tiempo, el estado de los asuntos europeos no difiere sustancialmente de lo que se pretendía cambiar en 2008.
Po drugie, w kwietniu 2024 r. Unia Europejska przyjęła pierwszy kompleksowy akt prawny poświęcony surowcom krytycznym. Celem rozporządzenie Critical Raw Materials Act jest osiągniecie do 2030 r. zdolności Unii Europejskiej do wydobycia przynajmniej 10%, przeróbki co najmniej 40% oraz recyclingu co najmniej 25% rocznego zużycia surowców strategicznych, a także osiągnięcie poziomu dywersyfikacji dostaw gwarantującego, że żadne państwo nie będzie zapewniało więcej niż 65 % rocznego unijnego zużycia surowców strategicznych.
En tercer lugar, en octubre de este año, la Fundación SET de Seguridad, Energía y Tecnología publicó un informe exhaustivo, "Autonomía Estratégica de las Materias Primas para la Unión Europea. La Carrera Global por los Metales y Minerales, Posición y Desafíos de Europa", que también se presentó a altos representantes de la Comisión Europea. Además de un diagnóstico multifacético, el exhaustivo documento de expertos formuló 13 recomendaciones, entre las que se centró principalmente en el concepto de establecer una institución de la UE basada en los modelos japonés (JOGMEC) y coreano (KOMIR), financiada con fondos de la UE y capital del BEI y el BERD. Sus principales tareas deberían incluir la recopilación y gestión de reservas estratégicas de materias primas, así como la coinversión en proyectos de minería y procesamiento (en la UE y fuera de ella). El informe también analizó las zonas prometedoras de materias primas para Europa, incluida Groenlandia.
El paquete "RESource EU" implementa principalmente las recomendaciones formuladas en el informe de la Fundación SET. Su eje central es la idea de poner en marcha un Centro Europeo de Materias Primas Críticas a partir de 2026. La Comisión no oculta que la nueva institución europea se inspirará en la organización japonesa para la seguridad del suministro de metales y energía, JOGMEC, considerada una de las instituciones de materias primas más eficaces del mundo, capaz de realizar actividades analíticas, intervenciones en el mercado y coinvertir en proyectos de importancia estratégica. Las tareas del Centro incluirán:
- Análisis estratégico y seguimiento de toda la cadena de valor en el sector de las materias primas: el Centro recopilará datos completos sobre recursos, mercados primarios y secundarios, inventarios, costos y riesgos.
- La compra conjunta y la adecuación de la demanda a la oferta son mecanismos que se extrajeron directamente de la experiencia de las crisis del gas y de las vacunas.
- Creación y gestión de reservas estratégicas: el Centro tiene como objetivo actuar como un “escudo” que proteja a la industria contra las fluctuaciones de precios, la presión política y las interrupciones repentinas del suministro.
Igualmente importante, el Centro también coordinará los instrumentos financieros europeos y nacionales. Para ello, aprovechará la información y los conocimientos acumulados para orientar las actividades y los flujos financieros, tanto a nivel de la UE como nacional, a lo largo de toda la cadena de suministro de materias primas críticas. El Centro actuará como gestor de cartera y se esforzará por construir una cadena de valor diversificada, sostenible y segura para las materias primas estratégicas. Los instrumentos financieros se adaptarán a las necesidades de cada proyecto y abarcarán desde préstamos y garantías hasta capital social, en colaboración con instituciones financieras públicas y privadas y fondos de los Estados miembros para materias primas críticas. En total, la Comisión Europea pretende movilizar 3 000 millones de euros en un plazo de 12 meses, principalmente procedentes del Banco Europeo de Inversiones, InvestEU, Battery Booster y el Fondo de Innovación.
El paquete "RESource EU" se centra en proyectos que pueden iniciarse en 2029 o antes, lo que contribuye a reducir entre un 30 % y un 50 % la dependencia de la UE de un único país proveedor de materias primas en las cadenas de valor clave para baterías, tierras raras y materias primas críticas para la defensa. La Comisión también identificó ejemplos de proyectos considerados estratégicos y listos para recibir apoyo financiero inmediato. Entre ellos se incluye el informe de la Fundación SET sobre la mina de molibdeno de Malmbjerg en el centro-este de Groenlandia, implementado por Greenland Resources y considerado crucial para la industria de defensa europea.
Uno de los fenómenos más paradójicos en el mercado europeo de materias primas sigue siendo el hecho de que Europa exporta chatarra que contiene tierras raras y metales estratégicos, a pesar de su escasez crónica, para luego importar imanes terminados u otros productos y productos semiacabados fabricados con ellos desde terceros países. La Comisión pretende cambiar esta práctica; por lo tanto, «RESource EU» prevé que, en el primer semestre de 2026, propondrá restricciones a la exportación de chatarra y residuos que contengan imanes permanentes, chatarra de aluminio y, potencialmente, si es necesario, también de chatarra de cobre. Sin embargo, el refuerzo del reciclaje pretende actuar como un sistema de contenedores conectado a las restricciones a la exportación de chatarra. La propuesta clave de la Comisión en este sentido es introducir el requisito de que los imanes de los nuevos productos contengan una proporción de materias primas críticas derivadas de residuos reciclados procesados en la Unión Europea. Para facilitar el reciclaje y disuadir las exportaciones incontroladas, también se ampliarán los requisitos de etiquetado de los productos, incluyendo, entre otros, los de discos duros, convertidores, altavoces o juguetes motorizados.
La Comisión también señaló que el sistema europeo de permisos ambientales se ha convertido en uno de los principales obstáculos para el desarrollo de proyectos mineros en la UE en los últimos años. Por ello, la Comisión anunció la publicación de directrices en el primer trimestre de 2026, destinadas a simplificar y armonizar la aplicación de la legislación de la UE en materia de permisos ambientales en los Estados miembros. Además, el paquete incluye, entre otras cosas, la revisión y modificación de la Directiva Marco del Agua, así como la consideración del funcionamiento específico de los sectores de la minería, el reciclaje y el procesamiento en las modificaciones anunciadas del Reglamento sobre el Registro, la Evaluación, la Autorización y la Restricción de Sustancias y Preparados Químicos (REACH) y las modificaciones de la Directiva sobre Carcinógenos, Mutágenos y Sustancias Tóxicas para la Reproducción (CMRD).
"RESource EU" también pretende contribuir al desarrollo de la diplomacia europea en materia de materias primas. La Unión Europea cuenta actualmente con 15 asociaciones activas en materia de materias primas (Argentina, Australia, Canadá, Chile, la República Democrática del Congo, Groenlandia, Kazajistán, Namibia, Noruega, Ruanda, Serbia, Sudáfrica, Ucrania, Uzbekistán y Zambia) y planea establecer más, incluyendo con Brasil, el segundo mayor productor mundial de tierras raras. La Comisión también anunció la profundización de la cooperación con Ucrania y los países de los Balcanes Occidentales, identificándolos explícitamente como futuros eslabones de las cadenas de valor de la UE.
„RESource EU” jako kolejną po Critical Raw Materials Act próbą nadrobienia wieloletnich zaniedbań Unii Europejskiej w obszarze surowców krytycznych. Komisja, po raz pierwszy od kilkunastu lat, deklaruje gotowość do budowy realnych narzędzi operacyjnych: Europejskiego Centrum Surowców Krytycznych, wspólnych zakupów, strategicznych rezerw, skoordynowanego hubu instrumentów finansowych oraz regulacji ograniczających eksport złomu i wzmacniających recykling. Dokument wskazuje także konkretne projekty, które mają ruszyć jako pierwsze oraz zapowiada intensyfikację dyplomacji surowcowej. Jednocześnie wobec licznych w ciągu ostatnich kilkunastu lat strategii faktyczna sytuacja UE w zakresie uzależnienia od państw trzecich – zwłaszcza Chin – niewiele się zmieniła, a wręcz wraz z dekonstrukcją europejskiego sektora górniczego, postępem technologicznym opartym na surowcach, a co za tym idzie wzrostem zapotrzebowania, można powiedzieć, że zależność stała się nawet jeszcze głębsza. „RESource EU” jawi się więc jako odpowiedź konieczna, ale spóźniona. Trzeba też stwierdzić, że skala zapowiedzi nie gwarantuje, szczególnie w Unii Europejskiej, adekwatnej skali realizacji. Plan jest rozbudowany i składa się z wielu elementów, których w pełnym wymiarze nie omawiam w tej krótkiej publikacji, ale doświadczenia ostatnich 17 lat pokazują, że UE regularnie tworzy ambitne strategie, które następnie rozpływają się w procesach międzyinstytucjonalnych, biurokratycznych i politycznych. Europejskie polityki wyznaczają też często przeciwstawne cele, w których te związane z sektorem surowcowym najczęściej okazują się drugoplanowe. Trudno dziś ocenić, czy „RESource EU” nie podzieli tego samego losu.
El Centro Europeo de Materias Primas Críticas podría convertirse tanto en un pilar de la seguridad europea de las materias primas como en un nuevo nivel de administración ampliada de la UE. Si bien el modelo JOGMEC es sólido, su aplicación al entorno específico de la UE podría no producir necesariamente resultados comparables a los del prototipo japonés. El riesgo de una sobreinstitucionalización es real.
Es positivo que el paquete incluya la movilización de financiación, pero los 3000 millones de euros declarados son una cantidad simbólica considerando la magnitud de las necesidades y la intensidad de capital de las inversiones en minería y procesamiento. Por ejemplo, se espera que la inversión de KGHM, ampliamente publicitada recientemente, en la construcción de tres nuevos pozos en Baja Silesia: Retków, Gaworzyce y GG-2 "Odra", cueste al menos 9000 millones de zlotys y tarde aproximadamente entre 10 y 15 años en completarse.
Los proyectos prioritarios de la Comisión, como la mina groenlandesa de Malmbjerg o el proyecto alemán de litio, son en esta etapa más una señal política que una prueba de eficacia. Los procesos europeos de autorización, las protestas de las comunidades locales y las organizaciones ambientales internacionales, y una serie de problemas ambientales en general, podrían ralentizar o bloquear estos proyectos, como ha demostrado reiteradamente la historia de los proyectos mineros europeos.
Limitar la salida de chatarra de la UE es necesario, pero podría provocar protestas en industrias para las que la exportación ha sido anteriormente una parte normal de su modelo de negocio. Su implementación requerirá una aplicación rigurosa, y la UE no siempre puede controlar los flujos de residuos. El reciclaje no será la solución milagrosa para los problemas de suministro de materias primas estratégicas. La Comisión habla extensamente sobre los requisitos de recuperación y etiquetado, pero incluso con las perspectivas más optimistas, el reciclaje no sustituirá a la minería, especialmente con la creciente demanda. Mientras tanto, la minería es el sector con mayor controversia social y política en la Unión Europea.
La diplomacia de las materias primas es el enfoque adecuado, pero sigue siendo reactiva, no proactiva. Las alianzas con 15 países parecen impresionantes, pero la UE aún está alcanzando a China, que lleva décadas invirtiendo en minas, infraestructura y plantas de procesamiento en los mismos países. Sin instrumentos financieros propios a la altura de las entidades asiáticas, es difícil hablar de competencia real.
Una pregunta fundamental sigue sin respuesta: ¿realmente quieren la Comisión Europea y los Estados miembros tener minas en Europa? De no ser así, ningún plan cambiará la estructura de dependencia. La experiencia hasta la fecha demuestra que la Unión Europea, tanto institucional como socialmente, se ha dejado convencer de que, coloquialmente hablando, "la minería ha terminado". Es imposible predecir si la recuperación económica asociada al eslogan electoral del presidente Donald Trump y la posterior política de "perforar, perforar", así como las restricciones chinas a las materias primas, será duradera en Europa.
En resumen, «RESource EU» es un paso en la dirección correcta, pero es solo el primer paso. El plan demuestra que la UE está empezando a reconocer la gravedad del problema, pero su eficacia depende de factores que a menudo han paralizado la política europea de materias primas hasta la fecha: desde restricciones políticas e ideológicas, pasando por el ritmo de concesión de permisos, hasta la capacidad de invertir realmente, no solo de anunciarlos.
En definitiva, el paquete puede recibirse con un optimismo cauteloso, derivado del intento de la Comisión de abordar la realidad mundial de las materias primas, y con una dosis considerable de escepticismo, justificada por años de experiencia. Solo los próximos años revelarán si este es el comienzo de un cambio o simplemente otra estrategia de la UE que solo parece buena en el papel.
Una versión abreviada del análisis fue publicada en el sitio web de Nowy Świat 24 (x.com/NowySwiat24) el 19 de diciembre de 2025.
