La Fundación SET ha publicado un informe titulado "Los efectos de la implementación de la Directiva EPBD (Directiva de Edificios Energéticamente Eficientes) en la legislación polaca". Este informe indica que la adaptación completa de los edificios polacos a las nuevas normas de la directiva de la UE costará a Polonia 2,5 billones de zlotys. Esto incluye el coste de la modernización térmica de las viviendas, la sustitución de las fuentes de calor, la reconstrucción de las redes de calefacción y la instalación obligatoria de sistemas fotovoltaicos. Polonia tiene hasta el 29 de mayo de 2026 para su plena implementación.
La mejor solución para Polonia sería evitar implementar la EPBD de esta forma y construir su propia estrategia de mejora de la eficiencia energética que tenga en cuenta las especificidades polacas, afirman los expertos de la Fundación SET.
La Directiva de Edificios (DEEE) de la UE, también conocida como Directiva de Edificios, es un elemento clave del paquete «Fit for 55», que forma parte del Pacto Verde Europeo. En la práctica, exige la modernización de todos los edificios de la Unión Europea para 2050: no residenciales (edificios públicos, almacenes, edificios industriales, edificios de servicios) y residenciales (edificios unifamiliares y plurifamiliares).
"La introducción de la EPBD supondrá una carga financiera muy elevada para la sociedad polaca, ya que los costes de modernización de edificios y sustitución de las fuentes de calefacción superan con creces las posibilidades reales de los hogares. Los requisitos impuestos son imposibles de cumplir a un ritmo tan rápido, lo que amenaza con aumentar el coste de la vida, generar presiones inflacionarias y profundizar la pobreza energética. Los requisitos unificados ignoran la naturaleza específica del parque inmobiliario polaco", declaró Wojciech Dąbrowski , presidente de la Fundación SET, gestor de la industria energética con amplia experiencia y coautor del informe, durante la presentación.
“Según los expertos de la Fundación SET, el coste total del cumplimiento de la directiva EPBD se ha estimado en 2,5 billones de zlotys , lo que puede provocar graves perturbaciones sociales y económicas”, añadió Wojciech Dąbrowski.
Por su parte, Adam Tywoniuk , miembro del consejo de la Fundación SET, uno de los coautores del informe y experto en normativas, señaló que en mayo de 2026 Polonia debe adoptar una ley que implemente la directiva, y en diciembre de 2026 la versión final del Plan Nacional de Renovación de Edificios, y comenzar a implementar la obligación de instalar paneles fotovoltaicos, reemplazar las fuentes de calor individuales y llevar a cabo la modernización térmica. " Como Fundación, seguiremos de cerca estas propuestas legislativas, ya que a menudo introducimos regulaciones que son más restrictivas que las que exige la directiva. Muchos municipios aún no saben si se beneficiarán de la conexión a un sistema de calefacción eficiente, lo que limitaría el alcance del trabajo requerido por la directiva", dijo Adam Tywoniuk , añadiendo que la situación única de Polonia, con su gran número de edificios energéticamente ineficientes, podría suponer un riesgo de sobrecarga del mercado de contratistas y un fuerte aumento en el coste de los servicios y materiales de construcción . Imaginemos una vivienda unifamiliar en un pueblo pequeño, cuyo precio actual es de 300.000 PLN. Y considerando su baja eficiencia, la modernización costará más de 200.000 PLN. Esto nos lleva a preguntarnos: ¿deberíamos modernizarla o construir un edificio nuevo?, añadió Adam Tywoniuk.
Por su parte, Anna Zalewska , eurodiputada del Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, presente en la presentación del informe, señaló que « la Directiva de Edificios obliga a los Estados miembros de la UE a definir medidas destinadas a eliminar el uso de combustibles fósiles en calefacción y refrigeración, con la perspectiva de eliminar por completo las estufas de combustibles fósiles para 2040. Cabe destacar que, a partir de 2030, todos los nuevos edificios residenciales deberán ser edificios de cero emisiones, mientras que a partir de 2050 este requisito también se aplicará a todos los edificios existentes. En la práctica, esto supone el fin de las calderas de combustibles fósiles, ya que las emisiones de dióxido de carbono in situ son incompatibles con la definición de edificio de cero emisiones del artículo 2 ».
, necesitarán ser renovados y modernizados térmicamente, algo para lo cual no hay financiación en el sistema. Pagaremos cada vez más por lo que usamos para calentar o enfriar nuestras casas o apartamentos. Se prohibirá totalmente financiar la sustitución de los llamados "ahumadores" por hornos de gas, y a partir de 2040, estará completamente prohibido instalar cualquier sistema que utilice combustibles fósiles, es decir, carbón y gas", añadió Anna Zalewska .
En el debate de la Fundación SET también participaron Wojciech Pawlik, presidente del consejo de administración de PEC Siedlce, profesional en calefacción urbana, Jarosław Margielski, alcalde de Otwock , y Andrzej Grad, presidente de la Cooperativa de Vivienda Wyżyny de Varsovia.
¿Qué más hay en el informe?
- Detalles de la instalación fotovoltaica (fechas y áreas requeridas por tipo de edificio)
- Costes de sustitución del calor generado en calderas de carbón por otras opciones (biomasa, bombas de calor)
- Detalles sobre la transformación de los sistemas de calefacción hacia el mantenimiento o la creación de sistemas de calefacción eficientes (modernización de unidades de cogeneración, construcción de fuentes de energía renovables, desarrollo de bombas de calor de alta potencia y almacenamiento de calor, modernización de redes y nodos)
- Costes totales de modernización térmica (desglose de costes por tipo de edificio: unifamiliar, multifamiliar, público, por periodos: 2025-2030/2030-2040/2040-2050 y por estructura de financiación)
- Costes de la implementación de la Directiva EPBD en Polonia: sustitución de fuentes de calor individuales: 16 000–40 000 millones de PLN; modernización del sector de la calefacción: 466 000 millones de PLN; modernización térmica de edificios: aprox. 2 billones de PLN. Coste total: aprox. 2,5 billones de PLN (los costes de inversión se refieren principalmente a la modernización térmica, la sustitución de fuentes de calor individuales y la modernización de los sistemas de calefacción. Esta cantidad no incluye los costes de instalación de paneles fotovoltaicos, ya que la magnitud de este proyecto es difícil de estimar exhaustivamente en esta fase).
- Recomendaciones de acción
La EPBD impone estándares mínimos de eficiencia energética, un plan de renovación de edificios que incluye modernización térmica con objetivos para 2030, 2035 y 2040, y requisitos de cero emisiones para edificios de nueva construcción a partir de 2028. Instalación obligatoria de energía fotovoltaica en tejados de determinadas categorías. Prohibición de subvencionar calderas de gas después de 2025, junto con un calendario para su eliminación, y un nuevo sistema uniforme de EPC A-G en toda la UE. Según el calendario, Polonia tiene hasta el 29 de mayo de 2026 para implementar plenamente el plan, que incluye una clasificación energética uniforme de los edificios (de A+ a G) y nuevos requisitos para edificios de cero emisiones
a partir de 2028/2030.
